碧水保卫战，河长在行动！江苏“河长制”转向“见行动，见成效”

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中国江苏网

8月27日，江苏省河（湖）长制工作推进会议在南京召开，记者从会上获悉，我省河长制湖长制工作已由“见河长”全面转向“见行动、见成效”，河（湖）长制工作体系基本建立，河湖治理保护成效初显，但也存在岸线过度利用等问题。
“制”上出真招，形成合力治好河
会上，副省长缪瑞林指出，打好碧水保卫战，要坚持在保护中利用、在利用中保护，坚决摒弃与新发展理念不相适应的惯性思维和路径依赖，坚决纠正与环境保护不相符合的政绩观和片面认识。
南通市委副书记、长江南通段市级河长张兆江每两个月巡河一次，每次都带领7个县（市）区长江河长以及相关部门，开展专题巡江、分段巡江、联动巡江，实现水上、堤上、岸上全覆盖。目前已巡江8次，召开长江河长推进会5次，累计交办各类问题110个。在张兆江看来，河长制不是挂名制、而是责任田。
地处长江入海口的南通，干流岸线166公里，平均每天过境船舶2700艘次，年过境危险品超过1亿吨。“长江南通段大保护任务艰巨、责任重大。”张兆江表示，南通必须高质量做好长江入海口生态文章，奋力跑好万里长江大保护的“最后一棒”。
为此，南通建立交办问题责任清单和整改清单制度，逐一明确问题类型、整改目标、完成时限。每次长江河长推进会，首先“晒”问题清单和整改情况，到位一个，销号一个。南通营船港闸下游港道1.2公里，有非法码头12家，由于涉及多个地域、多个部门、多方利益，多年来一直未能有效整治。对此，张兆江协调其他市级分管领导，多次召集相关地区和部门现场办公、联合出击，仅用3天时间就完成了砂石清运和非法码头清除，目前已经推动两岸覆绿2.9万平米。
各地因地制宜，推进河长制制度化。无锡市先后制定出台21个涉及生态文明建设的规划方案、7个涉及治水管水的地方性法规、17个配套实施意见和工作制度，并将太湖治理工作纳入对地方年度目标考核重要内容。宿迁市出台《宿迁市生态河湖行动计划（2018-2020年）》，分解8大类30项具体工作，明确21个单位部门职责，形成生态河湖管护合力。
“治”上动真格，重拳整治水环境
淮安市洪泽区高良涧一号船塘长期居住百余户船民，环境脏乱差，在消防安全、用电安全等方面存在较大隐患。洪泽区委书记、区总河长朱亚文表示，当地以“河长制”促“河全治”，打造干干净净的“生态河”，将高良涧一号船塘列入全区“破难题、补短板、促发展”工作，大力整治船民生活污水、餐饮经营污水污染问题，累计清理违规、废旧船舶102条，拆除洪泽湖围网养殖面积6000亩。“未来还将进一步加大整治力度，将其打造为展现‘大湖风情’的特色景区。”
污染在水里，根子在岸上。为整治企业污水，洪泽投入2400万元，实施“一企一管”和雨污分流工程，建设在线监控中心，经济开发区内18家化工企业全部实现污水回收处理、雨水明渠排放。
省河长办主任、省水利厅厅长陈杰介绍，全面推行河长制以来，我省主要河湖健康状况趋于稳定，有所好转。在落实国家最严格水资源管理制度考核中，连续四年蝉联优秀，2017年为全国第一。据对32条流域性河道、11个主要湖泊的调查，公众对水生态环境的满意度逐年提升，去年达到85%。全省9个设区市列入全国水生态文明建设试点，试点经验在全国推广。已建成国家级水利风景区58家、省级水生态文明城市18个、“水美乡镇”178个、“水美村庄”1437个。
然而由于历史原因，我省河湖岸线过度利用、无序利用、非法利用情况突出，管理范围内乱占乱建乱排问题普遍。下一步，我省将推动重点河湖治理到位，实施长江大保护“六大整治”行动方案，重点对岸线非法利用、固体废弃物、入河排污口、水源地和水功能区、入江支流、非法采砂等进行集中整治，解决当前水生态环境方面的突出问题。加快太湖水环境综合治理，提升洪泽湖生态功能，加快大运河水环境治理。
“智”上下真功，创新长效治理
“我们创新开展河湖集中管护日行动，确定每月26—28日为河湖保洁、清障集中行动日，沿线镇村携手共治，相关部门协调联动，着力解决上下游、左右岸存在的推诿扯皮问题。同时推动日常工作信息化运作，区副总河长牵头建立河长制工作微信群，快速协处反馈问题，提高交办督办事项办结率。”姜堰区副区长、副总河长王萍说，姜堰在“智”上下真功，创新长效治理。
针对河湖特殊地形对人工巡查的瓶颈制约，姜堰加快推进智慧水利建设，在泰州市首家采用无人机对区级以上河湖实施巡查管护，实现河湖巡检工作数字化、信息化及智能化，极大提高问题处置率。此外，委托第三方每月检查区镇村三级河湖保洁，及时通报全区河湖巡查、管护情况。
河湖治理和保护是一项复杂的系统工程，涉及水利、环保、生产生活各个方面，涉及到水面岸上、上下游、左右岸，必须通过强有力的综合协调、整合资源、形成合力才能做好。我省明确，要破解制约发展的束缚和障碍，积极创新体制机制，不断提高河长制湖长制工作成效。建立健全生态保护补偿机制，实行与污染物排放总量挂钩的财政政策，创新水环境资源“双向”补偿制度，开展生态环境损害赔偿制度改革试点，不断用制度和法律来支撑水生态环境保护。完善河湖执法管理体制，推进行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击涉河涉湖违法犯罪行为。
为推动河长湖长履职到位，我省还将出台《江苏省河长湖长问责办法》，建立明察暗访和媒体曝光机制，并采取日常与年终相结合、部门测评与第三方监测相结合等方式，组织开展督察考核工作。
交汇点记者 吴琼