地摊经济

锦绣山河qrt

　　1978年12月份，我有幸作为退伍军人从滨海电厂被选调充实到滨海县公安局工作，和我一起调入到公安局工作的还有张学华（原县粉末治金厂）、彭广涛（原县粮机厂）、程加耕（原县无线电厂）、汪洪发（原县人民医院）、郭友付（原县化肥厂）。1979年2月县公安局将我们6个人分配到东坎派出所，由东坎派出所统一指挥，负责东坎地区公共场所和交通秩序的维持工作，称为治安警。由于当时县城没有交通警察，只有县交通局设置了交通监理股，负责机动车辆的发证和交通事故处理工作，所以县城的交通秩序维护工作也由我们代为负责，又常被人们称之谓“交警”。
       当时东坎街上只有一个派出所即东坎派出所，在老街心阜康巷4号。全所共25名正式干警，所长樊发其、指导员周立智、副所长彭九济、周锦飞、副指导员程宝田，干警分为刑侦、户籍、治安、内勤四条线。管辖四八、坎东、红卫、新民、中市、公园、团结、红星、坎西九个居委会和新建、东元（原名红旗）、蔬菜和新农四个农业村共3万多人口的治安管理工作。







　　分配到东坎派出所后，所里先明确副所长彭九济、后又明确副所长周锦飞分管我们6个治安警工作。当时东坎地区的公共场所主要有人民剧场、电影院和汽车站，都在阜东中路上。道路主要有阜东中路（南至大花园、北至北牛桥）、东坎中路（东至四八桥、西至西街头）。连接前河南北的桥梁有三座，分别是新建桥、中市桥（又称洋桥）、西土桥（改建后又称红星桥）。由于中市桥是台阶式，西土桥是木头桥，都不能通行汽车，只有新建桥能够通行汽车，而且新建桥非常狭窄，只够两辆汽车会车通行，非常容易堵塞。还有一处就是东街头往老街心方向，也是东坎街最繁华的商业中心，菜市场、熏烧摊、卖大饼等摊贩都集中在这里，也经常容易堵塞。根据当时的实际情况，所里要求我们治安警首要工作任务是不准摊贩摆到马路上来，确保阜东中路、东坎中路（特别是新建桥和东街头及电影院）交通畅通，从此我们就扮演了既是城管，又是市场管理和交通警察的角色，与各种各样摊贩打起了交道，上演了一幕又一幕难以忘怀的地摊情结。



　　那时东坎街上主要有两个菜市场，一个是在东街头，一个是在新建桥南电影院北侧的新建北路上，都是临街的露天市场。摊贩中有蔬菜公司集体商店的固定摊点、有东坎街上专业菜贩子、鱼贩子、有周围蔬菜大队蔬菜种植户推着小车挑着担子的、还有周围七乡八镇的农民挎着或背着小蓝子卖自家种的养的捞的蔬菜鸡蛋鱼虾等等，临到逢集时，各种各样的摊贩和赶集的人群都集中在东街头到电影院之间的阜东中路和老街心，一眼望去人头攒动，十分拥挤。无论是固定摊贩还是农民临时摆摊的都有一个共同特点，都要把摊子抢摆在最前面，甚至摆到道路中间，认为只有这样东西才好卖，全然不顾车辆和行人通行，所以经常发生交通堵塞，春节前十几天则天天交通堵塞。针对这种状况，我们6个治安警加上东坎镇市场服务中心抽借来的周良刚、付大中、小徐、小魏四个人分成三个组，分别负责东街头、新建桥、电影院三个地段的市场和交通秩序管理，主要是不准摊贩摆到马路上来。后又考虑到东街头地方太小，各种摊贩加上菜市场全拥挤在那里摆不下，就决定把菜市场移到滨海饭店门口的前河边上，这样就大大减轻了东街头的交通压力。

        在管理摊贩的过程中，绝大部分摊贩还是服从管理的，都能摆到指定的位置上。但也有极少数人硬顶着干，非要摆在路边或路上，理由是要混口饭吃，“你们叫我摆到后边去，我东西卖给谁啊”？有时候对我们冷潮热讽，说什么:狠什呢子，看你们还能管我们一辈子呢；你们这身衣服(指警服）脱得了还不是和我们一样子，以后有脸见人啦；不要看你们蹦的凶，你们拿那点工资钱还不够我们香烟嘴钱呢等等。对这些人我们除了多次进行耐心细致的说服教育外，对极个别人给予行政拘留的处罚，再没有人敢公开不服从管理了。

        后来这些摊贩就采取打游击的方式，你来我就往后退，你不在的时候我就往前进，一直进到道路上。还有好多农村人以初来乍到不知道摆在什么地方为理由，走到哪就摆到哪，甚至在路中间就能把小车子一停，或小蓝子往地上一摆就卖起东西来了。你叫他到路边上去，他嘴上答应马上马上的，手里还在那称东西，一个人能叫你撵几分钟才能撵走，那么多人摆在路边能叫你撵上个把小时才能赶到指定位置上去。天长日久，我们喉咙都说哑了，有时没有办法，只好采取收称铊的办法，收了几个称铊，他们就都吓得退回到路边上去了。

        后来我们为了减轻驱赶摊贩到路边的工作压力，每天早上天麻花亮就起来到指定岗位上，那些摊贩看见我们站在那里，就纷纷到路里边去摆摊子了，这样虽然起得早一些，但少说了多少话还是值得的。到了早上七点半钟，我们几个人都要回到所里参加所务会，所务会由樊发其所长主持，指导员周立智或者副指导员程宝田读几分钟报纸上的文章，再由樊所长点评所里各条线的工作情况，布置当天的工作任务。樊所长的点评基本上都是表扬其他三条线的工作，天天批评我们治安警，因为我们所从事的工作都是表现在面子上，哪个地方有一两个摊贩没有摆到指定位置，都看得清清楚楚，樊所长每天从坎北家里到所里上班时都经过东街头，有时他到局里汇报工作或者开会都会经过新建桥、电影院，看到路上有一个半个摊贩或者农村人卖东西的，或者看到电影院门前有卖茶卖瓜子水果凉粉摊子的，或者看不见我们人的，他就在早会上批评我们。人有脸树有皮，那时我们6个人都是二十几岁的年轻人，个个都是血气方刚的，每天起早贪黑地工作，还老被领导批评，于是大家都产生一股怨气、怒气，不能跟领导顶嘴，只有发泄到摊贩身上了。看到摊贩再摆到路上的，除了说服教育外，有时也会踢踢摊子，以至于一些市民平时看不见我们所做的宣传工作，偶尔看见我们踢摊子驱赶摊贩，就指责我们工作方法粗暴，说你们应该多做说服教育工作，比如说教育一次两次三次的，确属屡教不改的可从严处罚。我们也向这些市民解释，何止是教育一次两次三次哦，教育上百次都有了，不相信你们问道他们，叫他们自己说教育过多少次了。通过对群众的宣传解释，也使绝大部分群众能够理解和支持我们的工作。当然了我们也注意卖鸡蛋卖豆腐等摊子不能踢，踢坏了他要和你拼命的，只能踢一两个卖青菜等东西不会损坏的摊子，或者将在电影院门口卖茶水的倒掉一两杯茶，吓唬吓唬人，其他人就赶忙把摊子挪到指定位置上去了。






　　就这样日复一日、年复一年风吹日晒雨淋地重复着同样地工作，整天同各种各样的摊贩打交道。后随着新建桥、红星桥拓宽重建，阜东中路的交通状况得到明显改善，我们治安警的工作相对也轻松些，张学华、汪洪发先后调到县局办公室和内保股，程加耕所内调整到刑侦一条线，到1982年全国人口普查工作开始，我被抽调到东坎镇政府参加人口普查，才结束了为期三年多的治安警工作。在这三年多天天同摊贩打交道的日子里，是我人生中的重要经历过程，其中的酸甜苦辣也只有做过此项工作的才能有所体会，现将其中几点与大家分享：

        1、摊贩绝大部分都是社会最底层人群，他们没有什么正规职业，就靠每天起早贪黑、风里来雨里去地摆摊叫卖挣钱维持全家人的基本生活，他们挣的每一分钱都不容易，都是含辛茹苦得来的。要同情理解他们，摊位就是岗位，一个摊位关乎一个家庭的温饱冷暖，要允许他们摆摊设点挣钱养家糊口。尤其是那些农村人，把农田里或者家前屋后种的养的编的和水里捞的东西拿到城里来摆摊叫卖，所得收入就能够维持其家庭最基本的生活。我前几年曾经在菜市场遇到一个初中同学在卖自家长的蔬菜，我问他这一点蔬菜能卖多少钱？每天风吹日晒雨淋的，都已经是60多岁的人了，要注意保重身体哦。他说你们在城里老了有退休金，不知道我们农村人的苦处，我们家前屋后长的东西，每天能到城里来卖个十块二十块零用钱，买点肉啊或者什么日常用品的，自家长的粮食蔬菜不要买，就能够把日子混过去了。我们不怕吃苦，最怕城管不把摆摊子，只要把摆摊子，我们就不愁生活，就能减轻儿女们的负担了。有些地方为了创建文明城市，提出了禁止店外出摊的口号，就是断了这些最底层人群的生活来源。

        2、加大管理力度，创新管理模式。允许摆摊叫卖并不是放任不管，而是更要加大管理力度，创新管理模式，才能保证有序摆摊，处理好发展地摊经济与创建文明城市的关系，真正起到保证民生、促进就业、拉动内需、增加消费，对经济功能查遗补缺的作用。首先政府要统筹规划，根据各个城市的实际情况，划定若干个既不影响城市整体交通秩序卫生环境、又能有利于摆摊叫卖和市民消费的场所，允许各种摊贩和农民分类型摆摊设点。其次各部门要协调配合、综合管理，不能仅靠城管一个部门去管理。比如象创建文明城市那样，每一个政府部门或者单位负责管理一个市场，维持市场内的摆摊经营秩序。城管、市场监管、交通、公安交警等部门组成综合执法队伍，巡逻督查处置各种违规摆摊设点经营行为。再次要创新管理模式，寓服务于管理之中。比如负责维持市场秩序的单位添置有关摆摊设点的设施（如柜台遮阳棚等），方便摊贩摆摊；添置临时公共厕所垃圾桶等卫生设施，方便进入市场的人群倾倒垃圾和上厕所的需求；根据市场不同类型，限制进出车辆的通行，防止市场内道路堵塞；试行摊贩登记制度，通过登记发证明确摊贩到指定的市场和位置摆摊经营等等。

        3、加强管理队伍建设，不断提高政治素质、业务能力和执法水平。摊贩是社会最底层的人群，他们以摆摊叫卖为生，也可以说是唯利是图的，社会上俗话说是“抹小称杆子的”。正如李强总理所讲的那样，他们是不关心什么GDP等国家大事的，他们只关心怎么能摆摊怎么能赚到钱。在他们眼里，城管人员就是代表党和政府来管他们的，城管人员（包括正式工作人员和临时工）的一言一行就是代表党和政府的形象。因此对于天天与这些人群打交道，维持城市正常生产生活秩序的队伍素质提出了更高的要求。要提高队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立执法管理为民的理念，增强执法为民意识，强化责任担当，转变工作作风，做到公正廉洁，忠诚履职，努力让人民群众从每一个执法行为中看到风清气正，从每一个执法决定中感受到公平正义。要注意工作方法，对于那些不按规定地方和位置摆摊叫卖的，尤其是老年人，要以说服教育规劝到指定地点摆摊为主，慎用少用扣押物品等强制措施，尽量不处罚。对那些短斤少两、强买强卖、欺行霸市、以次充好、生产销售假冒伪劣商品食品等违法犯罪行为，要加大力度从严惩处。要做好对群众的宣传工作，争取广大人民群众对我们管理工作的理解和支持。管理执法人员手千万不能长，不能去贪摊贩的小便宜。

       4、 领导要重视摆摊设点工作，真正要把这项工作作为保民生、促就业、抓稳定、促发展的大事来抓，要转变观念从“禁止摆”转变到“怎么摆”方面来，城市越大，资源越丰富，越适宜摆摊设点，越可以容纳更多人员就业创业。要加大对发展地摊经济的投入，增加和改善一些基础设施，争取多创建一些象南京市湖南路、滨海县城纬中路大排档夜市等具有一定特色的街区。要关心、支持和理解城市管理执法工作，少提那些过高的不切实际要求，多包容多鼓励城市管理工作人员，不要让他们背着严重的心理负担去面对人民群众，改善其执法形象。